北京制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案 將征求社會(huì)意見(jiàn)

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???10月6日，北京站，一名市民戴著口罩。當(dāng)日，北京因霧霾持續(xù)重污染。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

????北京正在制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。今后，北京將采取單日和多日重污染綜合分級(jí)的方式，發(fā)布空氣重污染預(yù)警，并將加大最高預(yù)警級(jí)別的強(qiáng)制性減排和健康防護(hù)提醒措施。市政府日前召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》情況的匯報(bào)。

????應(yīng)急預(yù)案將征求社會(huì)意見(jiàn)

????此次制定的預(yù)案完善了應(yīng)急管理機(jī)制，空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。同時(shí)，提高了預(yù)警分級(jí)的科學(xué)性和規(guī)范性，采取單日和多日重污染綜合分級(jí)的方式。預(yù)案中還強(qiáng)化了應(yīng)急響應(yīng)措施，重點(diǎn)加大最高預(yù)警級(jí)別的強(qiáng)制性減排和健康防護(hù)提醒措施。此外，預(yù)案規(guī)范了空氣重污染預(yù)警指令發(fā)布程序，由市應(yīng)急委和指揮部負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達(dá)。

????正在制定的應(yīng)急預(yù)案將征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)，并按相關(guān)程序發(fā)布。

????PM2.5指標(biāo)將公布考核結(jié)果

????會(huì)議要求，要著眼落實(shí)好今冬以及明年的大氣污染防治工作，切實(shí)加大執(zhí)法力度，力爭(zhēng)今冬空氣質(zhì)量有所改善。此外，抓緊制定2014年度目標(biāo)任務(wù)及措施，要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，把PM2.5指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)格追究責(zé)任。（記者馬力）

????■ 措施

????重污染日將限制施工行為

????城管將加大污染源執(zhí)法檢查頻次

????記者昨日從北京市城管執(zhí)法部門(mén)獲悉，北京市在遭遇重污染天氣時(shí)，將采取加大污染源執(zhí)法檢查頻次、限制施工行為等應(yīng)急措施。

????北京市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》要求，城管部門(mén)將空氣重污染分為四個(gè)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)遭遇重污染日時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)將合理調(diào)配執(zhí)法力量，在確保街面環(huán)境秩序良好的基礎(chǔ)上，加大對(duì)揚(yáng)塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹(shù)葉、秸稈）、露天燒烤以及經(jīng)營(yíng)性燃煤等污染源執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵防控；必要時(shí)，將要求轄區(qū)施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸。

????目前，北京市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)均將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定本單位的重污染日應(yīng)急工作預(yù)案。據(jù)新華社

????■ 氣象

????今天又是重污染

????明日冷空氣帶來(lái)四五級(jí)偏北風(fēng)，污染物將一吹而散

????在經(jīng)歷連續(xù)的霧霾天后，7日，北京大氣擴(kuò)散條件明顯改善，全市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)良，局地達(dá)到一級(jí)優(yōu)的水平。昨日，北京各地的空氣質(zhì)量普遍保持優(yōu)良水平，昨天夜間開(kāi)始，受到低壓系統(tǒng)的影響，污染物擴(kuò)散條件明顯轉(zhuǎn)差。

????市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心預(yù)計(jì)，今天由于地面風(fēng)速較小，擴(kuò)散條件不利，城六區(qū)空氣質(zhì)量為重度污染，其余地區(qū)介于中度至重度污染之間。

????這種污染形勢(shì)在今天夜間才逐步改善。

????北京市專業(yè)氣象臺(tái)高級(jí)工程師李煥安介紹，今天的大氣透明度和污染狀況類似4日，不會(huì)出現(xiàn)5日的嚴(yán)重污染情況。明天早上5時(shí)前后，將有一股明顯冷空氣過(guò)境，冷空氣帶來(lái)四五級(jí)偏北風(fēng)，屆時(shí)污染物將一吹而散。

????北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東介紹，每年國(guó)慶期間，北京的氣象條件都不是太好，“這已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)律?！泵磕?月底至10月10日之前這一段，北京的氣象條件都不太有利于污染物的稀釋和擴(kuò)散，因?yàn)楸本┰诩竟?jié)變換的過(guò)渡期間出現(xiàn)靜穩(wěn)的天氣，就容易出現(xiàn)重污染。(記者 鄧琦)

????焦點(diǎn)1 重污染日機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行

????北京市發(fā)布的清潔空氣5年計(jì)劃提出，要將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。在預(yù)警分級(jí)方面，將采取單日和多日重污染綜合分級(jí)的方式。

????中國(guó)氣象局此前表示，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，將參照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)等級(jí)劃分為III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)預(yù)警，I級(jí)為最高級(jí)別。經(jīng)預(yù)測(cè)，當(dāng)?shù)丶?jí)及以上城市空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)3天大于200小于300、大于300小于500及1天以上大于500時(shí)，將分別發(fā)布III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)重污染天氣預(yù)警。

????市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在修訂的應(yīng)急方案加大了力度，更注重可操作性。修訂的內(nèi)容將增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。

????據(jù)了解，新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將在年底前出臺(tái)。

????中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認(rèn)為，修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該強(qiáng)化跟周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容，并且對(duì)國(guó)企應(yīng)該加大控制力度，在重污染天時(shí)，國(guó)企應(yīng)該帶頭減排。

????【建議】

????單雙號(hào)限行應(yīng)提前數(shù)日告知

????針對(duì)重污染天機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，有交通專家擔(dān)心不易操作，因?yàn)橐欢ㄒ崆皵?shù)天甚至一周對(duì)公眾進(jìn)行限行告知，但以目前的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，是否能在提前數(shù)天的情況下，準(zhǔn)確判斷實(shí)行單雙號(hào)限行當(dāng)天的氣象狀況。

????北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東認(rèn)為，根據(jù)目前北京的情況，至少提前3天告知公眾單雙號(hào)限行的信息應(yīng)該問(wèn)題不大。即如果明后天將出現(xiàn)重污染，要啟動(dòng)單雙號(hào)限行，市民今天就應(yīng)該知道情況。

????限行是否應(yīng)該劃定某個(gè)區(qū)域，謝紹東說(shuō)，因?yàn)榭諝馐橇鲃?dòng)的，如果北京出現(xiàn)了重污染天，要啟動(dòng)單雙號(hào)限行，就應(yīng)該全市范圍限行。

????謝紹東舉例說(shuō)，為何國(guó)慶期間市區(qū)車輛少了，污染依然嚴(yán)重。因?yàn)橹苓吀咚俟芬廊粨矶?，車的活?dòng)量比平時(shí)還多，只要活動(dòng)多，就會(huì)排放多，空氣是流動(dòng)的，所以污染相較工作日并未減輕。

????焦點(diǎn)2 應(yīng)急預(yù)案將及時(shí)調(diào)整防誤判

????北京市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)喬林表示，污染涉及兩個(gè)方面，一是污染源，一是氣象條件。對(duì)重污染天的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，需要環(huán)保和氣象部門(mén)共同來(lái)做。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，氣象部門(mén)負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。

????從今年9月1日起，北京氣象部門(mén)已正式開(kāi)展空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)工作，為政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)對(duì)重污染天氣提供決策支撐。目前，氣象部門(mén)每天下午通過(guò)微博發(fā)布第二天污染物擴(kuò)散氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)。

????若因誤差出現(xiàn)誤判怎么辦？喬林表示，重污染天的預(yù)警氣象和環(huán)保部門(mén)會(huì)共同討論來(lái)確定。將來(lái)要提高預(yù)警能力，盡量減少不準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和預(yù)警信息。另外，預(yù)報(bào)畢竟不會(huì)百分之百準(zhǔn)確，對(duì)不同的時(shí)效，程度也不一樣，將來(lái)會(huì)滾動(dòng)地制作發(fā)布，提供及時(shí)的預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，應(yīng)急預(yù)案也會(huì)做出相應(yīng)的更新調(diào)整。

????市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后，可能在預(yù)判未來(lái)兩三天有重污染天時(shí)，就啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。相對(duì)于重污染日，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的時(shí)間越提前越好。

????【建議】

????應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”

????謝紹東認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)污染程度來(lái)分級(jí)采取措施，詳細(xì)規(guī)定什么樣的情況下采取什么措施，相應(yīng)的要控制哪些污染源，并事先告知民眾。比如空氣質(zhì)量指數(shù)在200-300之間時(shí)，先控制在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)多少損失的污染源。這些排放對(duì)污染有多大貢獻(xiàn)，會(huì)降低多少排放量，都需要計(jì)算。這些應(yīng)急措施運(yùn)行一兩年后，可以進(jìn)行評(píng)估，再篩選出比較有效和科學(xué)的措施。

????王庚辰表示，根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)報(bào)水平，提前三天進(jìn)行預(yù)警應(yīng)該問(wèn)題不大，提前太多不太可能，“真正出現(xiàn)了重污染再啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案肯定會(huì)有效果，不會(huì)再加重污染或在一定程度上減輕污染。提前啟動(dòng)效果更好，但肯定有難度，涉及停產(chǎn)和停業(yè)，一旦預(yù)報(bào)錯(cuò)了影響面比較大，所以會(huì)比較慎重?！?（記者 鄧琦）