劉志銘

作為新發(fā)展格局中的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興是關乎“兩個一百年”奮斗目標的基礎工作。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調：“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。

新發(fā)展格局為廣東推進鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間

構建新發(fā)展格局，強調堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，農村是最大的增量空間?？梢哉f，擴大內需戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互相依存的兩個重要方面。

從消費需求的角度看，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進和農民收入提高，農村需求潛力大的內在優(yōu)勢日益凸顯，需求層次也在逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉型。農民消費觀念的轉變、消費檔次的提高、消費結構的優(yōu)化，將為我國制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)的牽引力。在城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，鄉(xiāng)村振興順應了城鎮(zhèn)居民消費需求下鄉(xiāng)的趨勢，城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村的生態(tài)、休閑、旅游、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老與文化等消費需求與日俱增，由此催生出綠色農業(yè)、農事體驗、鄉(xiāng)愁文化、休閑旅游、民宿度假、健康養(yǎng)老等一批經濟新業(yè)態(tài)。隨著鄉(xiāng)村建設的推進，將會有越來越多的農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變體驗、農房變客房，城鄉(xiāng)之間的商品、服務、人員、資金的雙向流動將進一步加速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也會得到提升。

從投資需求的角度看，鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的核心內容，也是擴大內需的重要環(huán)節(jié)。“十四五”期間廣東鄉(xiāng)村建設行動的重點內容是推動農村基礎設施提檔升級，深化農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升。實施鄉(xiāng)村建設行動，將大大拓展投資空間，既可以更好地發(fā)揮投資的關鍵作用，也可以啟動各種相關內需產業(yè)的發(fā)展。同時，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境風貌的改善，政府投資的撬動作用將激發(fā)民間投資活力，吸引城市工商資本帶著資金、技術和理念進入農村，能夠更新盤活大量鄉(xiāng)村閑置資源，加速城鄉(xiāng)資源要素雙向對流，形成市場主導的投資內生增長機制。

新發(fā)展格局還有助于科技賦能鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，并且強調“要牢牢把住糧食安全主動權”“堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關”。在科技自立自強成為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的條件下，科技進步所帶來的紅利將更廣泛地惠及農業(yè)農村，不僅促進農業(yè)的供給側結構性改革和現(xiàn)代化，還將助推鄉(xiāng)村社會治理、文明建設、文化傳播等。

鄉(xiāng)村振興助推打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的著力點

“十四五”期間，廣東應選準著力點，通過推進更高水平的鄉(xiāng)村振興助推打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。

一是著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，拓展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求結構變化趨勢，立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)的供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，構建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育農業(yè)+生態(tài)+文化的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗功能，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)功能互補和深度融合，開發(fā)、拓展和提升農業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護等附加功能。

二是著力完善城鄉(xiāng)市場體系，暢通工農產品流通渠道。打通城鄉(xiāng)市場分割的堵點，構建城鄉(xiāng)一體的市場體系，大力加強以冷鏈為核心的農產品物流設施建設，推動建設集貨、分撥和配送功能一體的開放共享共用物流設施，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級節(jié)點農村物流體系，促進“工業(yè)品順暢下鄉(xiāng)、農產品便捷進城”雙向流動。深化電商進農村綜合示范，提高覆蓋面和使用率，引導郵政、銀行和電商企業(yè)共建、共享農村網點設施，圍繞創(chuàng)建國家農業(yè)電子商務試點省，開展農產品電商出村試點，加快建設一批農產品物流及電商示范試點。培育一批線上線下融合發(fā)展的數字商務企業(yè)和若干現(xiàn)代供應鏈綜合服務企業(yè)，進一步提升流通效率。

三是著力實施鄉(xiāng)村建設行動，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。廣東要在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列，必須把鄉(xiāng)村建設擺在優(yōu)先位置。“十四五”期間，應加快推動農村基礎設施提檔升級，加快補齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網絡、農田水利等基礎設施短板，推進鄉(xiāng)村清潔能源建設和數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，全域推進農村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境治理，建設富有嶺南風韻的精美農村。

四是著力推進農村的關鍵環(huán)節(jié)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。習近平總書記指出，“要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力”。農村土地制度改革就是關鍵環(huán)節(jié)的改革。當前要推廣上一輪“三塊地”改革試點的經驗，全面推開農村集體經營性建設用地入市，根據各地農村的實際條件和政策基礎，因地制宜地選擇就地入市、整備入市或異地調整入市等途徑。在南海試點和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場探索的基礎上，探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。結合農村集體產權制度改革特別是經營性資產股份合作制改革，建立健全農村存量建設用地的盤活機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，并建立入市土地的增值收益共享機制。通過農村土地制度改革，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學區(qū)域經濟研究中心教授、博士生導師）

本文為廣東省社科規(guī)劃2020年度基礎理論研究重大項目（GD20ZDZMK01）的階段性成果