記者 張猛 通訊員 楊云彤 文/圖

基層治理工作千頭萬緒，百姓需求各不相同，有了矛盾怎么解決？農村人居環(huán)境整治如何進行？鄉(xiāng)村振興怎么推進？基層工作怎樣才能做到從上至下“一盤棋”？

今年以來，西華縣大王莊鄉(xiāng)緊緊抓住西華融入周口中心城區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞加快構建基層治理體系和治理能力現代化，全面推行四級網格管理機制，組建一支由干部、黨員、“五老人員”、積極分子、婦女代表組成的網格員隊伍，投身鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設、疫情防控和基層治理，做到工作網格化、網格規(guī)范化、任務清單化、服務精細化，以網格化打通基層治理和服務群眾的“最后一米”，著力打造共建共享共治新格局，守好西華的“南大門”。

黨建引領 滿天星聚成“一盤棋”

不破不立，隨著時代進步，基層治理更需要開拓創(chuàng)新。2022年的中央一號文件為現代化基層治理體系指明了方向——健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。

今年3月以來，西華縣以黨建為引領，以網格化管理為抓手，以數字化賦能為助力，積極探索基層社會治理新模式，不斷完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，為創(chuàng)建“無疫村”和“三零村”打牢堅實基礎。

奮進的號角已經吹響，大王莊鄉(xiāng)積極響應，主動作為，高位推動，在全鄉(xiāng)范圍印發(fā)基層網格化管理實施方案（試行），確保人人知曉；明確鄉(xiāng)黨委書記蔣群勝任一級網格長，各行政村黨支部書記任二級網格長，各村“兩委”及監(jiān)委干部任三級網格長，同時以村為基本單位，以30戶為一個單元格，各村干部、小組長、駐村工作隊員、無職黨員、退休干部、退伍軍人、老黨員、群眾代表、優(yōu)秀婦女代表等為四級網格員，實現了全鄉(xiāng)381個網格全覆蓋。

在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一的領導體制下，真金白銀投放基層，精兵強將派往基層，政策項目傾斜基層，真正做到了有人管事、有場所議事、有心氣干事。全鄉(xiāng)143名黨員下沉網格、認領崗位、承諾踐諾，積極開展各種志愿服務活動，在網格中當標桿、做示范，各項任務按照任務書、路線圖全力推進，將黨建引領鄉(xiāng)村基層治理的觸角延伸到每個網格。

精細管理 村村“繡”出網格圖

紅色區(qū)域村民對應紅色網格員陳紅麗，其在網格內服務41戶群眾共146人……走進大王莊鄉(xiāng)馬岔行政村，五顏六色的網格化管理示意圖和組織架構圖格外醒目，所有村民和他們的網格員被紅黃綠橙等不同顏色進行對應標注，讓人一目了然。

大王莊鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在推進全域網格化管理工作中，發(fā)揮“繡花”功夫，把每個村網格內所有網格員及服務群眾的基本信息精心繪制成兩張圖，懸掛在村內醒目位置，讓群眾看得明明白白、清清楚楚。

一是繪好一張組織架構圖，解決“誰來干”的問題。按照“定格、定員、定責、定崗”四定原則，大王莊鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組包網格模式，網格員依法依規(guī)完成網格內信息員、助理員、監(jiān)督員、幫扶員、指導員、服務員和協(xié)管員等職責任務，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，打通服務群眾“最后一公里”，實現鄉(xiāng)村管理“全覆蓋”、服務群眾“零距離”、社會治理“無縫隙”、村民訴求“全響應”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、服務不缺位”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

二是繪好一張網格化管理示意圖，解決“怎么干”的問題。按照健全服務網絡、激活基層資源、強化服務功能、提高工作效能的要求，大王莊鄉(xiāng)按照“屬地為主、便于管理、便捷服務、無縫對接、一格多用”的原則，以村民小組為基本單位，將轄區(qū)合理劃分為若干個網格，明確每名網格員管轄范圍，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的網格化管理工作體系，最大程度提高工作成效，切實發(fā)揮網格員作用。

大王莊鄉(xiāng)通過網格化管理示意圖和組織架構圖精細化管理模式的推行，完善網格管理分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮網格員地熟、人熟、事熟的有利條件，加速實現鄉(xiāng)村管理的精細化、制度化，有效推進網格管理的全覆蓋、零距離，全力打通基層治理神經末梢，讓小網格不斷彰顯“大作為”，不斷提升鄉(xiāng)村社會綜合治理水平。

一“網”到底 社情民意全掌握

“大娘，咱家最近沒有人從外地回來吧？要勤洗手，戴口罩，勤通風……”大王莊鄉(xiāng)李莊行政村網格員劉萍從清晨7時便開始了一天的工作，“鐵腳板”走遍了村莊的每家每戶。在跟隨她摸排底數、了解社情民意的時候，記者注意到她隨手拎著含氯消毒劑，對經過的地方進行消殺。她隨身帶著的小喇叭，隨時播放疫情防控知識，并提醒周邊居民戴好口罩、做好個人防護。

劉萍，是大王莊鄉(xiāng)381名網格員中的一員。在疫情防控這場必須要打贏的阻擊戰(zhàn)中，村是疫情防控第一線，而網格員則是村一線的“主力軍”。今年4月，疫情防控形勢嚴峻，大王莊鄉(xiāng)381個網格充分發(fā)揮作用，網格員恪盡職守、沖鋒在前，開展核酸檢測秩序維護、防疫宣傳、流動人員摸排等工作，做實做細疫情防控工作，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中不可忽視的“網格力量”。

全鄉(xiāng)有多少脫貧監(jiān)測戶？目前情況怎么樣？網格員最清楚！近日，大王莊鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)381個網格，開展“地毯式”排查，對“庫存”問題進行起底翻牌、清零攻堅。行動中，充分發(fā)動各村黨支部書記、責任組長、包村干部、幫扶責任人、網格員，全力對脫貧戶、監(jiān)測戶、低保特困戶、殘疾戶、信訪戶等“五必到”重點戶的生活基本情況、經濟收支狀況、醫(yī)療教育保障情況等進行走訪核查，確保不含糊、不隱瞞、不留死角，全面查找存在的問題，把工作落到實處，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項目標任務高質量完成。

大王莊鄉(xiāng)南鄰周口市中心城區(qū)，北距西華縣城10公里，區(qū)域總面積41.98平方千米，素有“西華南大門”“周口北大門”之稱。該鄉(xiāng)總人口36539人，下轄20個行政村、56個自然村，基層社會治理情況復雜。針對這些問題，大王莊鄉(xiāng)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、因地制宜”的要求，依托村組住宅分布特點，按照“地域相近、人際相熟、住戶相連”的原則，以30戶左右居民為單元設置一個網格，配備網格長，將轄區(qū)內主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網格，實現全覆蓋。明確網格員的主要職責，制定網格職責任務清單，用一張“網”“網住”群眾大小事。

“通過網格，我們將涉及多部門的工作統(tǒng)一歸屬管理，形成一張‘網’，實現網格內社情民意全掌握、服務管理無縫隙全覆蓋?！痹撪l(xiāng)鄉(xiāng)長王風雷說。

洗“面”凈“里” 小網格讓鄉(xiāng)村美起來

盛夏的清晨，天總是亮得早一些，大王莊鄉(xiāng)王牌坊行政村村室附近一些孩童無憂無慮地做游戲，孩童身后牌坊上書寫的“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”兩行大字格外醒目。

王牌坊行政村史菜園村的保潔網格員劉桂蘭拿起掃帚沿著村莊道路進行打掃，從“泥水路”到水泥路，從典型農居到“花園洋房”，從隨手亂扔垃圾到主動保護干凈整潔的環(huán)境，今年65歲的她見證了家園和鄉(xiāng)親們的變化。走進她的家中，兩層樓房大氣寬敞，庭院收拾得干凈溫馨，外置樓梯的扶手被她擦得一塵不染。

“別的不說，俺們這些保潔網格員自己家里首先得干凈，自己家里臟亂差怎么能保證好村里公共區(qū)域的干凈整潔？網格員得帶頭做榜樣嘞！”劉桂蘭說。

鄉(xiāng)村要振興，農村必須美。大王莊鄉(xiāng)充分發(fā)揮網格員“政策宣傳員”作用，大力宣傳農村人居環(huán)境整治的作用和重要性。廣大網格員圍繞建筑垃圾、生活垃圾、黑臭水體、廁改、村容村貌、固體廢棄物等方面開展巡查，做到無死角發(fā)現問題、第一時間上報問題、及時幫助協(xié)調解決問題。嚴格落實各種制度，用腳步丈量大街小巷，全面排查村內環(huán)境，以治理“六亂”、開展“六清”集中行動為抓手，全面開展農村人居環(huán)境整治行動，對網格內的環(huán)境衛(wèi)生進行實時化監(jiān)督和管理。同時，積極發(fā)揮“文明家庭”“美麗庭院”等評比活動的作用，鼓勵群眾主動自覺對房前屋后環(huán)境衛(wèi)生進行清掃，形成責任不缺失、工作不斷檔、推進不停頓的良好氛圍，努力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的村居環(huán)境，高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設美麗宜居村莊。

防“早”化“小” 矛盾糾紛化解不出“格”

田間地頭長了棵樹，因樹蔭遮蔽造成農作物長勢不好，相鄰的兩塊地主人產生矛盾；家里修建新宅子，房屋太高影響鄰居家采光，也會造成矛盾；家庭瑣事、情感問題也會誘發(fā)糾紛……在大王莊鄉(xiāng)李莊村網格員李濤看來，群眾矛盾糾紛化解，關鍵在于防“早”化“小”，將矛盾化解在源頭。因為“人頭熟”、能跟村里老少爺們打成一片，大家有事都喜歡讓他來調和調和。在外經商的李濤自告奮勇當起了村里的“網格員”，目前他已獨立調解兩起鄰里糾紛，工作得到了村里群眾的認可。

小網格將社會治理觸角延伸到最基層，讓法治之花綻放在轄區(qū)每一個角落、法治理念根植于每一位居民心中。大王莊鄉(xiāng)通過完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，打造共建共治共享的社會治理新格局，社會治理的精度和溫度也得到了顯著提升。

“網格員常在網格走，矛盾糾紛及時掌握。基層是社會治理的細胞和單元，網格員常轉轉，遇人聊聊天、遇事登個門，挨家挨戶探訪，隱藏在群眾中間的小糾葛、小矛盾就能通過各種方式、各種渠道排查出來?！贝笸跚f鄉(xiāng)黨委書記蔣群勝說，全鄉(xiāng)用好網格員“吹哨報到”機制，以基層化解為首要，加強源頭預防、前端化解、關口把控，把風險防在“早”化在“小”，381名網格員如同哨兵分布在村網格上，發(fā)現隱患及時處置、就地化解，有效提升了第一時間、第一地點處置各類風險隱患的能力。

小網格，大治理。如今，在大王莊鄉(xiāng)，網格員已經成為社會治理不可或缺的力量。該鄉(xiāng)把網格化服務管理作為社會治理的基礎性工程，著力提高社會治理的精細化水平，一條以黨建為引領、以網格化服務管理為基礎性工程的基層社會治理路徑日漸清晰。