開欄的話

1954年9月15日至28日召開的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立，是我國社會主義民主政治建設的重要里程碑。

風雨兼程七十載，人民代表大會制度顯示了強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

即日起，本報推出“慶祝人民代表大會制度建立70周年”專欄，通過多種形式，深入宣傳人民代表大會制度的特點優(yōu)勢，系統(tǒng)展現(xiàn)全市各級人大及其常委會、人大代表依法履職成效，深入解讀全過程人民民主在我市的生動實踐，推動全市上下進一步堅定根本政治制度自信、凝聚思想共識、匯聚磅礴偉力，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設周口實踐新篇章提供堅強保障。

□ 記者 劉昂

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

回望歷史，1954年6月29日至7月25日，周口各地先后召開首屆人民代表大會第一次會議，進入了民主政治建設的新紀元。1980年以后，周口各地先后設立人大常委會，在黨的領導下做了大量富有成效的工作，為促進周口經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

中華人民共和國成立后，周口行政區(qū)劃多次變更，于1965年設立周口專區(qū)（后改為周口地區(qū)）。1982年，周口地委設立人大聯(lián)絡科，1986年改人大聯(lián)絡科為人大聯(lián)絡處。1991年2月，經(jīng)省委批準，周口地區(qū)人大工委成立，是省人大常委會的派出機構。2000年6月，國務院批準周口地區(qū)“撤地設市”。2001年2月，周口市一屆人大一次會議召開。自此，我市民主法治建設、政權建設和人大工作掀開了新的一頁。

2023年1月，市五屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會。市五屆人大常委會全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行全過程人民民主理念，地方立法質量不斷提高，監(jiān)督工作的實效性持續(xù)增強，人大代表工作能力建設得到提升，“四個機關”建設全面加強，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設周口實踐新篇章貢獻了人大智慧和力量。

不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力

市委高度重視人大工作，既把方向，又交任務，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中的重大問題。

市人大常委會牢牢把握人大及其常委會是黨領導下的政治機關的首要定位，認真落實黨組理論學習中心組集體學習和“第一議題”制度，完善及時學習、內化轉化、跟蹤檢視的全鏈條閉環(huán)工作制度，在學思踐悟中汲取奮進力量、筑牢政治忠誠，更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

健全市人大常委會黨組向市委請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向市委請示報告，自覺把中央決策和省委、市委要求轉化為人大履職行動，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體落實到人大工作各方面、全過程。錨定市委確定的“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃目標任務，謀劃制訂年度工作計劃，積極跟進市委重大決策部署，及時調整增加議題，做到和市委同心、同向、同行。

專題研究推行街道議事代表會議制度、建設全過程人民民主基層示范點、舉辦“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動等工作；將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，納入各級黨委理論學習和黨校主體班的重要學習內容，支持和保障人大及其常委會依法履職。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法

市人大常委會堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領，緊扣市委推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署，推動科學民主依法立法，更好發(fā)揮地方立法引領推動作用。

健全立法工作機制，高規(guī)格成立立法工作領導組和專項法規(guī)起草小組，切實加強立法工作的組織協(xié)調。

堅持開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，設立省人大基層立法聯(lián)系點3個，市人大基層立法聯(lián)系點12個，有效打通立法和民意“最后一公里”。

突出務實管用，如周口是農(nóng)業(yè)大市，對水資源高效利用的要求越來越高，制定《周口市水資源管理條例》，以法治手段保障水資源“留得住、用得好、管到位、不污染”。

注重地方特色，立法賦權以來，先后制定地方性法規(guī)9部，在“小切口”立法推動實現(xiàn)社會“大治理”方面進行了積極探索，取得了豐碩成果。如《周口市港口和航道條例》是我省首部港航方面的地方性法規(guī)，體例創(chuàng)新，結構科學；《周口市電梯安全管理條例》是我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，具有創(chuàng)制性和示范性。

推動實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

市人大常委會聚焦中央和省委、市委決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持問題導向，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，多措并舉服務全市發(fā)展。

開展數(shù)智化監(jiān)督，聚焦年初人代會確定的重點工作，通過搭建數(shù)智化平臺展示相關數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，組織引導代表全過程、全時段參與監(jiān)督。如今年人代會后，將政府、預算、計劃、法院、檢察院“五個報告”確定的重點工作進行分解，明確57項可動態(tài)量化的任務作為重點事項，逐項明確對應的數(shù)據(jù)體系，依托數(shù)智化平臺進行動態(tài)展示，組織引導代表通過手機端及時掌握相關工作推進進度，實時在線發(fā)表意見建議，進而形成推進工作合力，推動地方人大監(jiān)督由結果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變、由年度監(jiān)督向持續(xù)跟蹤監(jiān)督轉變、由對量的監(jiān)督向對質的監(jiān)督轉變。

組織營商環(huán)境評議，對市本級具有行政審批權限和公共服務職能的80個單位開展營商環(huán)境評議，全市五級人大代表累計提出問題和意見7萬余條，梳理歸納667個方面的問題進行交辦，并選取240名代表組成80個監(jiān)督小組，“一對一”跟蹤監(jiān)督落實。在市人代會期間，組織市人大代表對相關部門辦理情況開展?jié)M意度評價；在市人大常委會會議上聽取市政府整改落實專項報告，推動全市營商環(huán)境持續(xù)向好。

圍繞“三個一批”項目建設進行調研，市人大常委會領導分別帶隊，組成6個調研組，走訪110多家單位、70多家企業(yè)，收集問題及建議343條，提出加快全市項目建設落地見效的意見15條，并督促落實。

制度性開展案卷評查，聚焦人民群眾反映強烈、影響司法公正的重點問題，對市法院、檢察院、公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等5類案件，隨機抽取100個案卷開展評查，評查出共性問題156個、個性問題62個，以評促改，督促完善管理制度、提升辦案質效，不斷提高全市執(zhí)法司法工作制度化規(guī)范化水平。

切實保障代表知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權

市人大常委會始終把充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的基礎，加強代表工作能力建設，完善機制、搭建平臺、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮代表在推進全過程人民民主、保障人民當家作主中的作用。

建立代表座談例會制度，圍繞市委決策部署和“五個報告”確定的目標任務，提出座談重點，通過數(shù)智化平臺，多輪次向市級專業(yè)代表小組、各代表聯(lián)絡站和全市五級人大代表征求意見，根據(jù)代表意見確定座談議題，遴選代表參加座談。先后圍繞高標準農(nóng)田設施管護、社區(qū)養(yǎng)老服務、促進靈活就業(yè)等18項工作召開6次代表座談會，形成93件代表建議，交辦相關部門改進工作，為群眾意見建議廣泛征集、有效交辦、及時反饋，搭建了落實全過程人民民主的新載體。

全面實施街道議事代表會議制度，目前，全市共產(chǎn)生街道議事代表1975名，43個街道全部召開第一次議事會議，就經(jīng)濟社會發(fā)展、老舊小區(qū)改造、基礎設施建設、精神文明建設及社區(qū)養(yǎng)老服務等多個領域建言獻策，各街道有事好商量、遇事多商量蔚然成風，豐富和拓展了基層民主形式。

拓展代表履職平臺，建成12個省級、52個市級全過程人民民主基層示范點，215個代表聯(lián)絡站、877個代表聯(lián)絡點，全市18030名人大代表全部編組進站點，實現(xiàn)閉會期間代表履職常態(tài)長效。

建成代表履職數(shù)智服務系統(tǒng)，實現(xiàn)代表學習培訓、意見征集、建議督辦一網(wǎng)通辦。代表積極通過人大數(shù)智化平臺參與代表座談例會、營商環(huán)境評議、立法和監(jiān)督意見征集等工作，累計登錄28.5萬人次，提高技能人才培訓質量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱等一大批代表建議分別交辦有關部門，推動解決了一批群眾關心關注的問題。

回首方知行漸遠，登高振奮再向前。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行全過程人民民主理念，持續(xù)聚焦發(fā)展大局、聚力民生關切、發(fā)揮代表作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設周口實踐新篇章作出人大新的更大貢獻。②11